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《 中共**關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（2023年10月29日中國共產黨第十八屆**委員會第五次全體會議通過）
七、堅持共享發展，著力增進人民福祉
按照人人蔘與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。
（一）增加公共服務供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強**職責，提高公共服務共建能力和共享水平。
加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。
創新公共服務提供方式，能由**購買服務提供的，**不再直接承辦；能由**和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業改革。
（二）實施脫貧攻堅工程。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱鉅的任務。必須充分發揮政治優勢和制度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰。
實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支援發展特色產業和轉移就業，對「一方水土養不起一方人」的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。
擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網路等問題。對在貧困地區開發水電、礦產資源佔用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。
提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平，推進貧困地區基本公共服務均等化。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。
實行脫貧工作責任制。進一步完善**統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。
加大**和省級財政扶貧投入，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開闢扶貧開發新的資金渠道。健全東西部協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制，激勵各類企業、社會組織、個人自願採取包乾方式參與扶貧。把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點。
（三）提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和**人。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。
推動義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。
完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。
促進教育公平。加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流。辦好特殊教育。
提高高校教學水平和創新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。優化學科專業佈局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校嚮應用型轉變。
落實並深化考試招生制度改革和教育教學改革。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。推進教育資訊化，發展遠端教育，擴大優質教育資源覆蓋面。
完善教育督導，加強社會監督。支援和規範民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。
（四）促進就業創業。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平臺。
統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利。加強對靈活就業、新就業形態的支援，促進勞動者自主就業。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，帶動青年就業創業。
加強就業援助，幫助就業困難者就業。
推行終身職業技能培訓制度。實施新生代農民工職業技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。
推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定製度，推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。
提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生產率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動。建立和諧勞動關係，維護職工和企業合法權益。
完善就業服務體系，提高就業服務能力。完善就業失業統計指標體系。
（五）縮小收入差距。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。調整國民收入分配格局，規範初次分配，加大再分配調節力度。
健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻並按貢獻分配的機制，完善適應機關事業單位特點的工資制度。
實行有利於縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產性收入。
規範收入分配秩序，保護合法收入，規範隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
支援慈善事業發展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志願服務活動。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。
（六）建立更加公平更可持續的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清**、企業、個人等的責任。
適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。
完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險**投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。
逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保**。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。
健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，研究實行職工退休人員醫保繳費參保政策。全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發揮醫保控費作用。
改進個人賬戶，開展門診費用統籌。實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。
鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。將生育保險和基本醫療保險合併實施。
統籌救助體系，強化政策銜接，推進位制度整合，確保困難群眾基本生活。
（七）推進健康中國建設。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。
全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。優化醫療衛生機構佈局，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，完善基層醫療服務模式，發展遠端醫療。促進醫療資源向基層、農村流動，推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作。
鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關係。
堅持中西醫並重，促進中醫藥、民族醫藥發展。完善基本藥物制度，健全藥品**保障機制，理順藥品**，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質量，確保用藥安全。
加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫療費用。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。
實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
（八）促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。
提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。
積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社群為依託、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支援各類市場主體增加養老服務和產品供給。
堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支援殘疾人事業發展，健全扶殘助殘服務體系。
黨的十八屆五中全會提出的"十三五規劃"主要內容有哪些
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規劃內容：
第一篇 指導思想、主要目標和發展理念
第一章 發展環境
第二章 指導思想
第三章 主要目標
第四章 發展理念
第五章 發展主線
第二篇 實施創新驅動發展戰略
第六章 強化科技創新引領作用
第七章 深入推進大眾創業萬眾創新
第八章 構建激勵創新的體制機制
第九章 實施人才優先發展戰略
第十章 拓展發展動力新空間
第三篇 構建發展新體制
第十一章 堅持和完善基本經濟制度
第十二章 建立現代產權制度
第十三章 健全現代市場體系
第十四章 深化行政管理體制改革
第十五章 加快財稅體制改革
第十六章 加快金融體制改革
第十七章 創新和完善巨集觀調控
第四篇 推進農業現代化
第十八章 增強農產品安全保障能力
第十九章 構建現代農業經營體系
第二十章 提高農業技術裝備和資訊化水平
第二十一章 完善農業支援保護制度
第五篇 優化現代產業體系
第二十二章 實施製造強國戰略
第二十三章 支援戰略性新興產業發展
第二十四章 加快推動服務業優質高效發展
第六篇 拓展網路經濟空間
第二十五章 構建泛在高效的資訊網路
第二十六章 發展現代網際網路產業體系
第二十七章 實施國家大資料戰略
第二十八章 強化資訊保安保障
第七篇 構築現代基礎設施網路
第二十九章 完善現代綜合交通運輸體系
第三十章 建設現代能源體系
第三十一章 強化水安全保障
第八篇 推進新型城鎮化
第三十二章 加快農業轉移人口市民化
第三十三章 優化城鎮化佈局和形態
第三十四章 建設和諧宜居城市
第三十五章 健全住房**體系
第三十六章 推動城鄉協調發展
第九篇 推動區域協調發展
第三十七章 深入實施區域發展總體戰略
第三十八章 推動京津冀協同發展
第三十九章 推進長江經濟帶發展
第四十章 扶持特殊型別地區發展
第四十一章 拓展藍色經濟空間
第十篇 加快改善生態環境
第四十二章 加快建設主體功能區
第四十三章 推進資源節約集約利用
第四十四章 加大環境綜合治理力度
第四十五章 加強生態保護修復
第四十六章 積極應對全球氣候變化
第四十七章 健全生態安全保障機制
第四十八章 發展綠色環保產業
第十一篇 構建全方位開放新格局
第四十九章 完善對外開放戰略佈局
第五十章 健全對外開放新體制
第五十一章 推進「一帶一路」建設
第五十二章 積極參與全球經濟治理
第五十三章 積極承擔國際責任和義務
第十二篇 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展第五十四章 支援香港澳門長期繁榮穩定發展
第五十五章 推進****和平發展和祖國統一程序第十三篇 全力實施脫貧攻堅
第五十六章 推進精準扶貧精準脫貧
第五十七章 支援貧困地區加快發展
第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系
第十四篇 提升全民教育和健康水平
第五十九章 推進教育現代化
第六十章 推進健康中國建設
第十五篇 提高民生保障水平
第六十一章 增加公共服務供給
第六十二章 實施就業優先戰略
第六十三章 縮小收入差距
第六十四章 改革完善社會保障制度
第六十五章 積極應對人口老齡化
第六十六章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權益第十六篇 加強社會主義精神文明建設
第六十七章 提升國民文明素質
第六十八章 豐富文化產品和服務
第六十九章 提高文化開放水平
第十七篇 加強和創新社會治理
第七十章 完善社會治理體系
第七十一章 完善社會信用體系
第七十二章 健全公共安全體系
第七十三章 建立****體系
第十八篇 加強社會主義民主法治建設
第七十四章 發展社會主義民主政治
第七十五章 全面推進法治中國建設
第七十六章 加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭
第十九篇 統籌經濟建設和國防建設
第七十七章 全面推進國防和軍隊建設
第七十八章 推進軍民深度融合發展
第二十篇 強化規劃實施保障
第七十九章 發揮黨的領導核心作用
第八十章 形成規劃實施合力
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