1樓:橢徘著詭
您好!在民商領域,人們提及法律是否真正保護了自己時,輕過程看結果,結果最終的落腳點往往就是看法院執行是不是到位了。因此,執行是我國法律能否實現的重要因素,執行程式是人民利益能否最終從一紙判決變為實在利益的關鍵。
法院判決能否及時有效地執行,不但關乎一個法院公信力,而且也是衡量我國法治狀況好壞的有力標杆。可是,現實的執行難的問題讓筆者深深的感到了涼意。執行難,早已讓我國法院公信力大打折扣,讓人民的利益落空。
而這中間,有多少「難」,是難在執行人員難作為或不作為上?
一、執行「四難」添一難,執行人員難作為。
何謂執行難呢?難,使人感到困難,是一種主觀感受,因此客觀無財產可供執行並不是難。所謂執行難,是指有條件執行,但是由於主客觀方面的原因執行不下去,比如受到人情案、關係案的影響,受到地方保護主義、部門保護主義的影響,或者強制執行將出現不良的社會後果,執行不下去,這才叫難。
由此,我們可以看出,執行難不同於沒有執行條件的不能執行,它是指客觀上案件有條件執行,但卻由於種種原因或理由而沒有執行的情況。
2023年,***下發中發11號檔案,將「執行難」歸結成「四難」:一是被執行人難找;二是執行財產難尋;三是協助執行人難求;四是應執行財產難動。這「四難」令多少人貌似受到法律保護後又對法治的力度動搖或喪失信心?
這麼多年過去了,這「四難」放在今天仍是非常恰當,而且時常被提及。但是,隨著經濟社會形式的變化,似乎這「四難」還不夠,似乎還要加上「一難」,即「執行人員難作為」來湊足「五難」,才可以較為完整的概括現如今的「執行難」。值得備註下的是,「第五難」可能很多時候的表述為「不作為」,可能會讓很多兢兢業業、盡心盡力的執行人員不滿,還請這部分人主動忽略,對你們來說是客觀「難作為」。
不管是因為前「四難」及系列周遭環境導致了客觀上的執行人員「難作為」,還是部分執行人員主觀上的「難作為」,現在很多人民群眾的真實感受確實就是:打官司肯定贏的,可是贏了拿不到錢啊;有關係、肯出錢,他(執行人員)就給你多動動早結案;沒關係、沒錢,他就一直拖一直拖,你催一下不動,催兩下不動,催十下可能動一下,反正就是有各種原因不給你執行到位。
這樣的主觀感受代表了社會上很大一部分人的聲音,筆者絕對相信這些聲音不是空穴來風。前「四難」都是從法院外部系統找原因,而「第五難」是從法院執行內部找原因。
我們大都學過唯物辯證法,知道內因與外因的關係問題。唯物辯證法認為:內因是事物存在的基礎,是一事物區別於他事物的內在本質,是事物運動的源泉和動力,它規定著事物運動和發展的基本趨勢;外因是事物存在和發展的外部條件,它通過內因而作用於事物的存在和發展,加速或延緩事物的發展程序,但不能改變事物的根本性質和發展的基本方向。
所以,內因是第一位的原因,外因是第二位的原因。我們的法院系統,是不是可以更多地利用下唯物辯證法的內外因關係問題,直面自己的內因,多從內因上正視分析自己,多從內因上來破解「執行難」呢?
二、什麼導致執行人員難作為?
判決公正相對容易,執行公正難能保證。有被執行財產卻不被執行,誰之過?人民群眾贏了官司卻體會不到法治的公正,何解?
這時,國家往往就首當其衝的被人民推定為過錯的創造者,而代表國家司法的法院理所應當的就成了替罪羊。
其實這個替罪羊也沒有被冤枉。排除執行「四難」,法院執行人員難作為,確實在很多時候讓申請執行人感受不到公正的力量,這可能就是司法對申請執行人最大的不公正吧?
第一, 執行過程中的法院關係主義和地方保護主義,讓執行人員難作為。
在執行過程中,以地緣為根本的人際關係使執行工作難於開展,很多時候與其說法官是在用法執行,還不如說是用情用理在執行。情理執行方式本沒有錯,可是很多時候法理好說、情理難分,加上執行人員的素質與性格等問題,很多執行工作做不通思想工作就被擱置了。有些法院推崇「不熟不理」,這種態度嚴重影響了執行的可行性與力度性。
有些地方法院為了保護本地企業和**部門,對外地法院的執行橫加干預,既阻礙了執行程式的程序,也加大了當地企業抗拒執行的氣焰。在這種氛圍下,即使部分執行人員有心去執行,也無力單獨推進。而且,渾水摸魚的執行人員應該更多些吧?
第二, 執行法官瀆職,讓執行人員難作為。
執行法官瀆職不辦事,是很多社會民眾的主觀感受。原劉貴祥局長曾說,法院執行存在的消極腐敗問題,也是執行難的原因之一。打鐵還需自身硬,破解執行難題,抓好執行工作,理所當然要加強執行隊伍廉政建設,預防執行行為失範,從嚴查處執行腐敗,這是時刻不能放鬆且必須抓長、抓細、抓常的工作。
雖然說法院執行存在的失範、不廉現象不是執行工作的主流,但總有一些暗地裡的關係交易、權錢交易的例項讓法治蒙羞。如果執行法官自覺給力,那就是法治之本,是申請執行人的福音。筆者相信多數執行法官都是光明正大之人,只是部分害群之馬的陰暗行為讓法院執行系統背了黑鍋。
這些害群之馬的存在,產生了「100-1=0」的效應,嚴重危害司法公信,損害人民群眾對執行的信任度、認可度,必須以堅韌不拔的毅力和鐵的手腕予以治理和清除。
執行法官不善或不敢利用「拒執罪」及手中的強制措施權,導致執行案件始終懸而不決,執行法官太軟,也是很多社會民眾的主觀感受。執行法官作為國家工作人員,就應依法履行法律所賦予的強制執行的職責。對於那些拒不履行法院判決、裁定的被執行人,執行法官就應該利用手中法律賦予的權力,對其採取法律制裁措施。
但是,那麼多被執行人拒不履行法院判決、裁定,法院採取的制裁措施卻相對很少,或者說力度不夠。這就可能讓被執行人錯誤地認為:我不履行法院的判決、裁定,看你法院能把我怎麼地?
國家出臺了那麼多針對被執行人的限制性措施,都要靠執行法官去最終落實到位。執行法官如果能夠落實,或能夠履行法定職責卻拒絕履行、不適當履行或拖延履行,那麼就屬於瀆職。現實中,有多少申請執行人感受到了這種瀆職?
當這種瀆職的感受被放大出去,導致的社會效果就是:全體執行法官不作為。
第三, 法院部分執行人員的主觀能動性太差,或者說懶政、庸政思想嚴重,讓執行人員難作為。
對申請執行人來說,法院既給不出公正的執行結果,也給不出一個積極推進執行的印象。申請執行人催催就動動,甚至屢催不動,這種現象絕對很多。沒有結果,也沒有過程,申請執行人去**看見法治的公正?
這樣的執行過程和結果無異於生效判決、裁定被「雞飛蛋打」。
三、執行人員難作為,可能起源於立法不公。
執行難產生的根源,可能首先就在於立法的不公正。立法都如是說了,執行人員更可能就是「睜一隻眼、閉一隻眼」。
縱觀我國執行相關法律規定,我國現行法律在民事執行中更多地考慮到被執行人和國家的利益,而較少或沒有考慮到申請執行人的利益。在我國民事訴訟法中,規定了應當保留被執行人及其所撫養家屬的生活必須費用和生活必需品。在最高人民法院在《關於人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》中,以列舉的方式明確規定被執行人的八種財產不得查封。
雖然這樣規定目的在於保障被執行人及其家屬的基本生存權,但是,只考慮被執行人及其所撫養家屬的生計,不考慮申請執行人及其所撫養家屬的生計的做法,其實質就是將申請人和被申請人的生存權在法律上沒有同等對待。因此,很多時候在被執行人有財產可供執行的情況下,法院執行人員不管是出於主觀還是客觀原因,似乎都可以倚仗「不同等對待」的原則不執行這些財產,致使申請執行人不能依據生效判決得到應有的財產。
對於申請執行人來說,這樣真的公正嗎?公正,意味著判決書所確定的權益應在實際中給予申請執行人。司法公正既包括判決公正,也包括執行公正,執行公正包括程式公正和結果公正。
沒有執行程式和結果公正,判決公正就沒有任何意義。可喜的是,國家已經看到了這種不公,並相繼出臺了各類措施來消除這種不公,這對申請執行人來說,絕對是值得奔走相告的好事情。
四、期盼執行人員「能執行、肯執行」,還是要靠法院的執行!
步入2023年,全國法院系統都在執行問題上卯足了勁,希望真正通過執行的力量實現法治的目標。在十二屆全國人大四次會議工作報告中,最高人民法院院長周強提出要向「執行難」全面宣戰,破除實現公平正義的最後一道藩籬。
在上海,針對群眾反映「執行難」的突出問題,上海法院持續開展了「轉變執行作風、規範執行行為」、「涉民生案件集中執行」和「集中打擊拒執犯罪」等專項行動,「執行難」問題得到一定程度的緩解。但執行工作中被執行人難找、執行財產難尋、協助執行人難求、應執行財產難動、被執行人規避和抗拒執行等問題依然存在,勝訴當事人的合法權益尚未充分及時地得到實現。因此,上海高院將解決「執行難」問題作為2023年重點工作之一,決定在全市範圍內開展破解「執行難」專項治理活動。
口號喊的響,不要只是嚷嚷上口效果差!不要讓它只是為了讓人聽見!沒有申請執行人會跟著口號走。要將這些響亮、充滿公正的口號真正落到實處,還是要靠法院的執行人員。
客觀地說,法院的執行工作需要「能執行、肯執行」的執行人員來推動。「能執行」代表執行人員有能力處理複雜多變的執行案件,具有豐富的法律知識;「肯執行」代表執行人員全心全意為雙方當事人服務,沒有絲毫偏袒。如果法院有一支高素質的「能執行、肯執行」的執行隊伍,沒有關係主義,沒有地域主義,沒有徇私舞弊,執行人員在工作中可以靈活運用各種法理、情理、道理等來推進執行工作,那麼,即使最後的執行結果可能不盡如人意,申請執行人可能也是欣慰的,社會效果可能也將是良性的,法治的實現可能也就不遠了。
主觀地說,法院該如何把執行人員培養成「能執行、肯執行」的人才呢?說來說去,這應該也是法院的一個執行問題吧?原最高法執行局局長劉貴祥曾在接受《人民法治》的專訪時指出:
必須「逢山開路,遇水架橋」,傾盡所能,只爭朝夕,一個問題一個問題地去解決,讓人民群眾感受到公平正義。如果各級法院執行人員都能傾盡所能、只爭朝夕,執行難,將不再是個沉重、哀嘆的話題。
謝謝閱讀!
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