1樓：ppp工作中心
缺乏「使用者付費」基礎、主要依靠「**付費」**投資成本的專案
優質ppp專案主要看哪些標準
2樓：盛子起重裝置
2023年6月8日,財政部等20部委聯合下發《關於組織開展第三批ppp示範專案申報篩選工作的通知》,該通知第一次公佈了完整的ppp專案評審標準。該標準一共15條,前九條是定性的否定標準,後六條是定量的肯定標準。扣除材料規範、示範價值等純形式標準及主觀標準,刪除幾乎沒有異議的社會資本認定標準,提取實施方案及報告實質規則,合併規劃立項及其他準備工作,統一了口徑。
經過梳理此前釋出的ppp相關檔案規定,得出認定我國ppp專案的十項標準,大體如下:
主體:實施機構只能是**或其職能部門或事業單位
ppp中的**方一般由三方組成:授權機構、實施機構及出資代表。其中,實施機構指和社會資本簽訂ppp專案合同的**方。
無論是採用**購買服務,還是特許經營方式,ppp專案實施機構只能是行政機關或事業單位。
《**購買服務管理辦法(暫行)》財綜[2014]96號第四條規定:「**購買服務的主體(以下簡稱購買主體)是各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位。」《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第十四條規定:
「縣級以上人民**應當授權有關部門或單位作為實施機構負責特許經營專案有關實施工作,並明確具體授權範圍」。
《評審標準》第1條規定「**方為國有企業或融資平臺公司作為**方簽署ppp專案合同的」不作為備選專案,否定了發改投資[2014]2724號「行業運營公司或其他相關機構,作為**授權的專案實施機構」的做法。
儘管如此,行業運營公司可以作為ppp專案中**方的出資代表。而授權機構指縣級以上人民**,只有在特許經營中才是必須的有,**購買服務中未強制要求,但從融資角度來說,這也是必要的。
物件:ppp專案不包括商業專案
ppp專案可以包括商業專案嗎?ppp專案用地可以是經營性用地嗎?
《評審標準》「不屬於公共產品或公共服務領域的」不作為備選專案。這與此前規定是一致的。《**和社會資本合作模式操作指南》財金[2014]113號第六條規定:
「基礎設施及公共服務類專案,適宜採用**和社會資本合作模式。」《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第二條規定:「基礎設施和公用事業領域的特許經營活動,適用本辦法。
」按照第二批ppp示範專案申報通知財金[2015]57號規定,公共服務領域包括「能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等」。
因此ppp專案只能是公益專案不包括商業專案,經營性用地不宜作為ppp專案用地。商業專案不宜直接打包到ppp專案之中,可以通過一定的結構安排解決商業專案補貼 ppp專案問題。
期限:不低於10年,必須帶運營 ,bt不是ppp
ppp合作期多長?bt是ppp嗎?如不是,為什麼不是?
ppp專案是**和社會資本長期合作。合作期多長,其他檔案並沒有規定。只有徵集第二批及第三批ppp示範專案的財金[2015]57號及《評審標準》規定:
採用建設-移交(bt)方式實施的,或者合作期限(含建設期在內)低於10年的 ,不作為備選專案。
ppp強調專案全生命週期。一個基建或公共服務專案,設計壽命通常在50年到100年。但考慮金融機構融資期限的可行性,規定最低10年是適當的。
目前,除非政策性銀行,能夠做到10年貸款的銀行也寥寥無幾。
bt僅僅涉及投資和建設環節,其期間也就2年左右,根本未包括全生命週期。專案全生命週期強調的是運營。只有由社會資本負責專案運營,才能提高專案效率,才能做到物有所值。
從現有ppp檔案上規定的ppp執行模式bot、boot、tot、bto等來看,ppp專案都帶o(運營)。當然l(租賃)、m(管理)等也可以視為一種變相的運營。因此,不帶運營的bt不是ppp。
融資:不得固定回報、保底承諾、回購安排
ppp模式是地方**基礎設施的融資方式,那麼以固定回報、保底承諾、回購安排進行融資的專案是ppp嗎?
《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第21條規定:「**可以作出承諾,但不得承諾固定投資回報」。財金[2015]57號及《評審標準》明確規定採用固定回報、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的將不被列入備選專案。
採取固定回報、保底承諾、回購安排的專案實則仍是地方**借債融資,擴大地方**債務,違背了ppp風險共擔、績效評價等原則,因而不屬於ppp專案。
採購:採用競爭性方式選擇社會資本
ppp專案社會資本如何確定?應採用何種方式進行採購?
對於ppp專案,無論採用特許經營還是**購買服務,均應採用競爭性方式選擇社會資本。《**採購法》中規定**購買服務採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一採購**、詢價五種採購方式。
《**和社會資本合作專案**採購管理辦法》財庫[2014]215號進一步規定:增加了競爭性磋商的採購方式。《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第三條規定:
「本辦法所稱基礎設施和公用事業特許經營,是指**採用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織。」
在司法實踐,特許經營專案未採用競爭性選擇投資人,往往認定合同無效。因此《評審標準》規定:「未按**採購相關規定選擇社會資本合作方的」不列為備選專案。
績效:按照績效標準支付服務費
**補貼是固定回報嗎?**補貼ppp專案的條件是什麼?
**補貼條件是績效評價合格。根據財金[2014]113號第26條規定:「**有支付義務的,專案實施機構應根據專案合同約定的產出說明,按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或專案公司及時足額支付。
《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第43條規定:「實施機構應當……建立根據績效評價結果、按照特許經營協議約定對**或財政補貼進行調整的機制」。
《評審標準》將產出範圍及績效標準作為評審重點。從而使得社會資本獲得的補貼及其他收入因為績效不同而不同,從而避免出現固定回報情況。
合夥:風險共擔、利益共享、合理回報
在ppp模式下,**和社會資本是什麼關係?
ppp專案是**和社會資本之間類似合夥的合作關係,雙方共擔風險、共享收益。財金[2014]113號第11條規定ppp專案「在**和社會資本間合理分配專案風險。」《評審標準》將「風險識別和分配是否充分、合理,利益共享機制能否實現激勵相容」作為重要評審標準。
值得注意的是,**可以承擔最低流量、最低**等風險,保證社會資本不至於因不可預見原因明顯虧損。但與之對應,ppp專案應限制社會資本的高額收益作為對衝。
經濟:定性定量評價,物有所值
**為什麼要推行ppp模式,**合算嗎?
物有所值評估是ppp的基本條件。財金[2014]113號第八條規定:「財政部門應對專案實施方案進行物有所值評價工作 。
經重新驗證仍不能通過的,不再採用**和社會資本合作模式。」《ppp物有所值評價指引(試行)》規定現階段以物有所值定性評價為主,定量評價作為補充。而在《評審標準》規定既要定性評價的也要定量評價。
」從現行**及國外經驗來看,**推行ppp的基本目的是物有所值,也就是**要合算。目前一線城市推行ppp不力的重要原因就是覺得ppp物不所值。由於基礎資料缺乏及其他一些客觀原因,物有所值定量分析還有難度,但長遠的看,這是必須的。
補貼:通過論證、財政能支付
目前地方債務水平較高,**是否有能力支付ppp專案的補貼?
ppp專案的**補貼已被嚴格限制。財金[2015]57號規定:示範專案「每一年度全部ppp專案需要從預算中安排的支出責任佔一般公共預算支出比例應當不超過10%。
」該規定明確了**支出責任佔年度公共預算支出比例的上限,保證了**財政支付的能力,確保財政資金支援到位和專案的長期安全執行。
只有通過財政承受能力論證,證明**有支付能力時,才作為ppp專案。《評審標準》規定:「未按財政部相關規定開展財政承受能力論證的」不作為備選專案。
前期:納入規劃、審批完成
儘管國家推行力度大,但ppp專案落地較慢。一個重要原因是準備不充分。
《評審標準》特別強調符合城市總體規劃和各類專項規劃、按規定程式完成可行性研究及立項工作的,土地、環評等審批手續完備,社會資本積極響應,一年內可落地。我認為,融資落實也是ppp準備工作至關重要的。
以上10項標準是第三批示範專案的客觀標準。但這並不是最高的標準,而是符合ppp政策檔案的最低標準。ppp模式正在趕往規範操作的道路上。
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